在世界的邊境

聯合國的哥本哈根氣候變遷會議14日遭遇重大阻礙，以中國和印度為首的開發中國家從關鍵協商會議中退席，中國則指控西方國家耍花招，導致會議籠罩在失敗陰霾中。

對抗全球暖化人士警告，各國談判代表還剩5天可避免氣候災難，但許多國家部長坦承，必須加緊腳步取得進展，因為120國的元首18日就會出席高峰會。

消息人士表示，開發中國家代表從協商第2周一開始就退出工作小組。這些代表很氣憤，因為會議不太支持減碳的核心條約「京都議定書」（Kyoto Protocol）的基本原則。

退席動作由非洲國家發起，獲得開發中國家組成的77國集團（G77）支持。

他們拒絕繼續協商，除非會談優先討論京都議定書的第二階段承諾期限，而非廣泛討論氣候變遷合作行動的「長期願景」。

京都議定書約束已批准的富裕國家必須履行減排承諾，但開發中國家未受限制。

拒絕加入京都議定書的美國表示，此議定書不公平，因為大量排放溫室氣體的開發中大國，卻不適用具拘束力的減排目標。

過去團結如「一塊鐵板」的開發中國家集團G77＋中國，在此次哥本哈根會議中，首次出現鬆動，甚至衝突。

沒人怪這些憤而離席的小島國家太激動，因為，在像2012這樣的災難大片拉開序幕時，這些被定義為「最脆弱國家」的集團，就坐在舞台第一排，除了立體聲響，還有如百老匯秀「極限震撼」的水從天降下、風扇颳起的狂風吹亂頭髮。氣候變遷影響對他們來說，真實得像電影。

此時，他們過去的老盟友，中國、印度、巴西只是坐在四樓的包廂，等著已開發國家先採取減量行動，並送上資金與技術；災難大片從遠處的高台眺望，只有電視機大小，臨場感差多了。

坐在「搖滾區」的，除了我們的邦交國吐瓦魯，還有馬爾地夫、索羅門群島、吉里巴斯等島國組成的「小島國家聯盟」（Alliance of Small Island States, AOSIS），對他們來說，退一步即無死所，就得當環境難民，全國移民到別的國家去了。對台灣來說，半數邦交國將沈入海平面下。

小島國擔心自己力量太小，已和最低度開發國家（Least Developed Countries, LDC）)如尼泊爾、不丹，及部分非洲國家如賴索托、尼日聯合起來，要求富國及開發中大國如中國、印度，做出更多減量承諾，讓平均升溫控制在攝氏一點五度 以下，而非談判迄今設定為二度的目標。

世界銀行最近列出氣候暖化的最大衝擊，不只是海平面上升，還有旱、澇及農業減量；而受此四大衝擊最嚴重的四個國家，則是馬拉威（旱）)、孟加拉（洪患〉、越南（海平面上升）及蘇丹（農業生產衝擊），顯示在「搖滾區」的國家還不只是小島國。

儘管目前協商中的長程合作行動工作小組（AWGLC），同意在開發中國家應依發展程度，再分成不同組別，尤其是最低度開發國家及小島國家組，應採自願減量，而不強制要求減量比率，但顯然不夠。

小島國及最低度開發國家正在哥本哈根會議中發出怒吼，他們沒有能力保護自己，問題在於，富國及窮的大國，能感同身受嗎？

世界各國在哥本哈根展開拯救地球行動，這項以環保為名的國際會議與談判，實際上卻暗藏一場國際政治與經濟發展的生存權爭奪戰，在減排目標、資金和技術等問題上，窮國與富國壁壘分明，立場嚴重分歧。

已開發國家和發展中國家因處於經濟不同發展階段，對減排目標、資金和技術援助等立場，出現重大分歧。例如，在減排目標方面，發展中國家認為，已開發國家必 須承擔歷史責任，因為已開發國家百年來的工業化，造成氣候暖化，所以已開發國家應率先在二○二○年至少減排百分之四十，而目前只有挪威作出這一承諾。

已開發國家則認為，減排是世界各國的義務，因此，希望發展中國家諸如中國、印度、巴西等國，也具體量化減排義務。不少西方國家還點名中國，認為中國必須在氣候變化問題當表率。

對於已開發國家的說法，中國代表團團長解振華直接回擊說，發展中國家的首要目標是發展與脫貧，在溫室氣體排放部分，應允許合理的增長。中國的態度，代表發展中國家的想法；因為以經濟發展為首要目標的發展中國家，一旦接受同樣的減排義務，將對國家經濟發展造成巨大衝擊。

除減排目標外，富國和窮國對減排資金和技術也有分歧，包括中國在內，很多發展中國家缺乏節能減排的技術；而根據「公約」和「議定書」確定的已開發國家應以減讓、優惠條件，或無償向發展中國家轉讓先進的應對氣候變化技術，只是一張「空頭支票」。

此外，美歐等已開發國家擬開徵「碳關稅」的作法，發展中國家認為，此舉有貿易保護主義之嫌；大陸專家認為，目的在迫使中、印等發展中大國讓步，同時轉移國內減排成本，以稅收方式讓發展中國家承擔減排義務，並增強本國的產品競爭力。

喧嚷爭議的全球暖化問題，將面臨哥本哈根會議一事無成的窘局，這會不會演成新的國際政治對立，有待觀察。

十二月七日於丹麥哥本哈根舉行的氣候變遷高峰會，隨著談判時間的所剩無幾，參與國家已開始放低期望，希望找到優雅的退場機制。

談判各方於二○○七年十二月簽署「峇里島路線圖」以後，全球領袖即面臨壓力，其中設定的一個緊湊的時程表，是理論上應在哥本哈根會議上，訂立一個接續一九九七年京都議定書的新條約，各國不分貧富，均已耗費兩年草擬氣候政策與提案，但歧見仍然很深。

今年九月歐洲官員在泰國曼谷與發展中國家代表會晤，結果發展中國家怒氣沖沖地離席，這讓許多人意識到，縱然只是要討論達成協議的技術問題，在今年亦很難完成，就連最樂觀的人士也開始重新考量，到底哥本哈根會議的成功為何。

美國華府世界資源研究院的摩根（Jennifer Morgan）表示，他不滿意「全球協議」一詞，認為關鍵在於世界能否有交集，讓各國能滿懷信心地前進。

對於如何達成共識，各界提出許多構想，有些人主張先追求較大範圍的協議，後續再討論牽涉經費或明確內容的溫室氣體排放減量措施；也有些人提供條約架構的建議，或是全球領袖象徵性協議的內容提案；有些人甚至支持暫停談判數月。

這些想法都是為了累積政治信心與動力，讓美國有更多時間擬定國內政策，雖然眾議院已通過相關法律，要以二○○五年為基準，在二○二○年減少百分之十七的排放量，至二○五○年減量百分之八十三，但參議院已來不及在哥本哈根會議之前通過同等法案。

由於美國仍有未竟之功，歐洲更必須代表已開發國家發言。歐盟已承諾以一九九○年為基準，在二○二○年減少兩成的溫室氣體排放量，如果達成全球協議，更可提 高到三成，但對多數發展中國家而言，這個比例仍然不足，中國、印度及多數發展中國家組成「七十七國集團」，呼籲富國至二○二○年應減少排放量四成，目前為 止只有挪威願意接受這項挑戰。

印度環境部長拉梅西（Jairam Ramesh）認為，除非富國願意接納更大幅度的減碳標準，並承諾撥款協助開發中國家因應氣候變遷，否則談判不會有什麼進展。他認為談判人員應鎖定幾項重 大議題，如伐林、低度開發國家的因應經費、潔淨發展機制等，所謂「潔淨發展機制」是指富國撥款支持發展中國家的潔淨能源與環保計畫，藉以抵銷他們排放的溫 室氣體。

拉梅西表示，「若要讓哥本哈根會議成功，我們需要範圍更小、更務實的策略」。

另一方面，富國仍堅持發展中國家得積極投入，許多發展中國家也頒行許多新政策，印尼最近宣佈將在二○二○年減少排放量百分之二十六，並承諾 若獲得國際援助阻止伐林，減量比例將提高至百分之四十一；印度過去堅持，除非國內人均排放量達到已開發國家水準，否則絕不會做出任何承諾，如今已提議國內 發展太陽能及落實氣候政策，並計算可降低多少溫室氣體排放量。

中國身為全球最大溫室氣體排放國，也積極訂定節能目標與可再生能源計畫，但還未達成溫室氣體減排的時限和具體承諾，。

七十七國集團與歐洲代表在曼谷為京都議定書的未來爭論不休，使許多人感到意外，前者希望繼續維持京都議定書架構，那只限制已開發國家的溫室 氣體排放情況；歐盟官員則希望，根據聯合國氣候變遷綱要公約建立一個新的條約，再納入京都議定書，美國維持中立，但部分人士擔心，如果只在爭執要挑選京都 議定書的那些部分納入新條約，將一事無成。

許多發展中國家對西方世界的態度既憤怒又不滿，認為自己在談判中受到欺負，也不信任碳交易市場機制，認為這只是西方國家另一項賺錢的工具， 不過七十七國集團內部對許多問題同樣意見分歧。有些觀察家相信，特別是在經濟危機當下，最大難題還是經費，只要有財源，部分發展中國家也會軟化反對態度。 有些估算認為發展中國家因應氣候變遷，每年得花費千億美元，還有人預估金額得提高兩到三倍，世界銀行估計若在發展中國家建立低碳經濟，一年將耗費數千億美 元。

只要有錢許多方面便能有進展，部分發展中國家提議，若富國無法有效降低排放量，就拿出經費來抵銷，拉梅西便開玩笑表示，美國若拿出二千億美元放在談判桌上，或許會更快達成協議。